Далеко не все знают об одном из направлений работы российского оборонного ведомства военном лесном хозяйстве и службе армейских лесничих. Об истории этой редкой воинской профессии, задачах «лесных подразделений», их технической оснащенности, о борьбе с лесными пожарами и незаконными вырубками, а также о возрождении военного лесопромышленного хозяйства рассказали в совместном интервью начальник ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России Владислав Холодков и начальник ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России Михаил Борисов.
Кто такие военные лесничие, и в чем их отличие от привычных гражданских лесничих?
Михаил Борисов: Военные лесничие это старейшая воинская профессия. В начале XVIII века по указу Петра I была создана служба вальдмейстеров, входившая в состав адмиралтейства. На вальдмейстеров возлагались задачи охраны лесов от самовольных рубок и обеспечение флота и армии древесиной. В частности, вальдмейстеры отвечали за поставку корабельной древесины. Потом, уже к началу XIX века, особое внимание уделялось защите и разведению лесов.
Сегодня специалисты лесного хозяйства Министерства обороны осуществляют контроль за соблюдением лесного законодательства, проводят работы по охране военных лесов от пожаров, защите от болезней и вредителей, воспроизводству лесов и, как и 300 лет назад, обеспечению Вооруженных Сил древесиной. При этом надо учитывать, что леса это важный элемент обороны для маскировки объектов военного назначения: складов, позиций и полигонов, где проходят учения, и в этом смысле наши лесничие учитывают не только сезонную пожарную опасность, но и вероятность возгорания леса при проведении армейских маневров.
Какова общая площадь лесов на землях Министерства обороны?
Михаил Борисов: На земельных участках, закрепленных за Минобороны России, более 4,5 миллиона гектаров включены в состав военных лесничеств.
В 2015 году Департамент имущественных отношений Минобороны России для повышения эффективности лесопользования и охраны лесов от пожаров разделил полномочия в области лесных отношений между двумя подведомственными учреждениями «Оборонлес» и Управлением лесного хозяйства и природопользования (сокращенно УЛХиП).
Так, «Оборонлес» занимается охраной лесов от пожаров, а также защитой и воспроизводством лесов Минобороны России. УЛХиП осуществляет управленческие и контрольные функции в лесах Минобороны России, а также судебную защиту лесов оборонного ведомства.
Сколько в стране военных лесничих?
Владислав Холодков: В состав лесного хозяйства военного ведомства входят 119 участковых лесничеств, расположенных в 62 регионах, в которых численность работников по штату составляет 5,4 тысячи человек, из них более 900 лесные военные пожарные. В настоящий момент на постоянном дежурстве находится 91 пожарнохимическая станция, более 1,5 тысячи единиц различных видов техники.
Прошедший год был одним из самых пожароопасных в Сибири и на Дальнем Востоке. Сколько крупных возгораний произошло? Удается ли снизить процент лесных пожаров в сравнении с предыдущими периодами?
Владислав Холодков: За 2016 год в военных лесах было обнаружено 226 лесных пожаров на общей площади 41,8 тысячи гектаров, в том числе 29 тысяч га на покрытой лесом площади. Это на треть меньше по количеству лесных пожаров (301) и по площади (около 58 тысячи гектаров) по отношению к 2015 году. Начиная с 2014 года у нас идет 2530% уменьшение площади пожаров и количества возгораний.
В прошедшем году на тушении лесных пожаров было задействовано 716 единиц специализированной техники и почти 3,7 тысячи человек не только военных лесничих, но и военнослужащих и сотрудников других подразделений. 83% всех пожаров были потушены в день обнаружения.
К сожалению, остается актуальной проблема переходов лесных пожаров с сопредельных территорий в леса Минобороны, таких случаев было 13. Площадь пожаров, возникших от подобных переходов, составила 12,4 тыс. га, в том числе покрытая лесом площадь 6,3 тыс. га, что повлекло за собой увеличение ущерба, нанесенного лесным насаждениям Минобороны России, в целом и экономике государства. При этом пожарные формирования «Оборонлеса» не допустили переходов пожаров с земель Минобороны и оказывали существенную помощь при тушении возгораний на сопредельных территориях гослесфонда.
Какие регионы сильнее других пострадали от огня?
Владислав Холодков: Больше всего горели леса в Иркутской и Амурской областях. На лесные пожары в этих регионах пришлось 70% общей площади возгораний. Надо отметить, что значительные площади пожаров в военных лесах этих регионов обусловлены тем, что они возникали в труднодоступной местности, и для их тушения приходилось перебрасывать дополнительную инженерную технику Вооруженных Сил, прокладывать значительный объем лесных дорог для ее доставки к местам пожаров и минерализованных полос для их локализации. При этом наибольшее количество пожаров пришлось на май и июнь.
Как организована система противопожарной охраны в военных лесах?
Владислав Холодков: Для предупреждения и своевременной ликвидации лесных пожаров в военном лесном хозяйстве действует особая система пожарной безопасности. Важнейший ее элемент трехуровневый наземный, авиационный и космический мониторинг. В наземном патрулировании задействованы автомобили и вездеходы. Для авиапатрулирования используются военная авиация и беспилотные летательные аппараты.
Информация по результатам мониторинга в круглосуточном режиме поступает в центральную диспетчерскую службу для обработки, анализа и передачи ее в оперативный штаб по охране лесов от пожаров. Одновременно информация о лесопожарной обстановке направляется в Национальный центр управления обороной Российской Федерации и в Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России с целью оперативного принятия решений о привлечении дополнительных сил и средств на тушение.
Сколько наземной техники, самолетов и вертолетов в распоряжении военных лесничих?
Владислав Холодков: Для пожарной безопасности создана 91 пожарнохимическая станция, а также пожарные формирования Вооруженных Сил Российской Федерации. Всего в готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории военных лесов находятся силы и средства 314 воинских формирований в количестве 11,5 тысячи человек и почти 1,8 тысячи единиц техники.
Для подачи воды в районы тушения крупных пожаров предусмотрено развертывание временных трубопроводов силами четырех трубопроводных батальонов, которые позволяют передавать воду на расстояние до 300 километров.
Управление всеми силами военных лесопожарных формирований и привлеченных к тушению воинских подразделений осуществляет центральная диспетчерская служба Управления лесного хозяйства Минобороны России.
В системе управления лесным хозяйством Минобороны России налажено взаимодействие с Воздушнокосмическими силами. Военные летчики участвуют в патрулировании лесов обороны по установленным маршрутам. Для тушения пожаров на постоянной основе создана авиационная группировка с возможностью применения выливных авиационных приборов и водосливных устройств в количестве 50 бортов, включая 12 самолетов Ил76, шесть вертолетов Ми26 и 32 вертолета Ми8. В прошлом году при тушении лесных пожаров общий налет военной авиации составил более 825 моточасов.
Есть ли у военных лесничих какието особые средства для борьбы с огнем?
Владислав Холодков: Ликвидация лесных пожаров осуществляется при помощи стандартных средств пожаротушения: ранцевых лесных огнетушителей, предназначенных для заливки очагов возгорания водой ручным способом; воздуходувок, использующихся для захлестывания кромки пожара воздушным потоком; мотопомп, предназначенных для подачи воды, а также специализированной пожарной автотракторной техники.
В то же время при тушении крупного лесного пожара в Нижнеудинском лесничестве мы использовали военную установку разминирования УР77 «Метеорит», предназначенную для создания проходов в минных полях при помощи взрывной волны. Такая же минерализованная полоса проделывается в лесу. Минерализованные полосы не позволяют низовому пожару перекинуться на соседние участки леса и предотвращают переход огня на соседний лес при верховом пожаре.
Также наши сухопутные войска имеют специальные заряды, которые ставятся по кромке пожара и после выстрела взрывной волной происходит сбивание пламени и его тушение. В прошлом году технология была применена, и достаточно успешно.
На проходившем в Подмосковье Международном военно-техническом форуме «Армия 2016» была представлена комплексная система наблюдения за лесами. Расскажите, пожалуйста, о ней подробнее.
Владислав Холодков: С целью повышения эффективности охраны лесов от пожаров и контроля за вырубками на землях Минобороны в 2016 году специалистами учреждения велись работы по разработке и внедрению автоматизированной информационной системы «Оборонлес», обладающей возможностями решения многих связанных между собой вопросов.
Созданный программный продукт позволит обеспечить автоматизацию всех ключевых процессов охраны лесов: космический мониторинг и видеомониторинг природных пожаров, а также мониторинг лесоизменений, включая незаконные рубки. С его помощью можно идентифицировать возгорания на площади от 0,1 гектара, а также выявлять противоправные действия «черных» лесорубов на территории от 0,3 гектара.
Разработанное решение строится исключительно на российских информационнотехнологических платформах, соответствует требованиям отечественных и международных стандартов информационной безопасности. В конце прошлого года система заработала в обозначенном функционале.
В каких регионах чаще всего приходится сталкиваться с незаконным переводом и захватом военных земель?
Михаил Борисов: Проблема захвата земель злободневный вопрос для многих собственников. Несовершенство земельного законодательства привело к тому, что наиболее привлекательные участки, расположенные вблизи крупных городов, в живописных местах, по разным «серым» схемам незаконно отчуждаются. Более всего страдают земли сельхозназначения, лесного фонда, частично касается это в том числе и земель Министерства обороны. На сегодняшний день зафиксированы незаконные захваты земель Минобороны в Московской, Ленинградской областях и Приморском крае. По каждому выявленному случаю отделом контроля и юридической службой нашего управления проводится претензионная работа с соблюдением всех процессуальных норм.
Что делается для предотвращения «отжима» лакомых земельных участков, особенно вблизи больших городов?
Михаил Борисов: Завершается постановка на кадастровый учет земельных участков с лесными насаждениями. В 28 лесничествах Минобороны России установлены зоны с особым режимом использования территории.
В данных охранных зонах запрещены строительство и эксплуатация капитальных объектов производственного, социальнобытового и иного назначения; осуществление хозяйственной и иной деятельности; устройство туристических лагерей и зон отдыха; размещение и оборудование стоянок автотранспорта; транзитный проезд и заход судов; разведение открытого огня (костров); рыболовство, охота, купание в водоемах и др.
В целях недопущения утраты федеральной собственности УЛХиП постоянно ведется работа по рассмотрению генеральных планов и других документов градостроительного развития территорий, размещенных в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП). Это позволяет еще на стадии предпроектных проработок контролировать ситуацию, связанную с использованием земельных участков, предназначенных для обеспечения деятельности Вооруженных Сил.
Одним из традиционных видов использования лесов является охота. Насколько она возможна в лесах Минобороны?
Михаил Борисов: На основании поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина нами проводятся работы по инвентаризации земель, представленных для нужд обороны, занятых участками леса, в целях усиления правового режима и определения их фактического использования, в том числе и под охотничьи угодья.
На территории 40 субъектов Российской Федерации на землях обороны осуществляет охотхозяйственную деятельность 121 охотпользователь на основании 154 документов, представляющих право пользования объектами животного мира (87 охотхозяйственных соглашений и 67 долгосрочных лицензий) на площади 1,3 млн га.
32 охотпользователя осуществляют деятельность в сфере охотничьего хозяйства законно; 89 с нарушением режима земель обороны, в связи с чем нами ведется активная судебнопретензионная работа. Только за последнее время подано 44 исковых заявления, отправлено 38 запросов и 17 претензий.
В границах лесничеств Минобороны России располагаются 28 военноохотничьих обществ общероссийских спортивных общественных организаций, с которыми в соответствии с директивой министра обороны РФ налажено тесное взаимодействие.
Ранее сообщалось, что государство намерено вернуть военным лесничим полномочия на ношение оружия и взимание штрафов за незаконное лесопользование. В какой стадии рассмотрения находится соответствующий законопроект?
Михаил Борисов: Для того чтобы вернуть полномочия нашим сотрудникам по взиманию штрафов за незаконное лесопользование, требуется внесение изменений в Лесной кодекс и Кодекс об административных правонарушениях. На сегодняшний день подготовлен законопроект по внесению изменений в Лесной кодекс, в котором предусмотрено закрепление за УЛХиП государственного лесного надзора. Данный проект проходит согласование в установленном порядке и в скором времени будет направлен в Государственную Думу Российской Федерации.
Что касается вопроса возврата военным лесничим полномочий на ношение оружия, то данная инициатива также требует внесения поправок в ряд законов, в том числе регулирующих порядок осуществления лесной охраны и обращения с оружием, а также иные правовые акты, поэтому выработанные предложения требуют тщательной проработки со стороны ряда федеральных органов исполнительной власти. В настоящее время предложения направлены в Рослесхоз для рассмотрения.
Когда можно ожидать принятия соответствующих поправок?
Михаил Борисов: На данный момент законопроект находится в начальной стадии. Необходимо провести ряд процедур как в Минобороны России, так и в Правительстве Российской Федерации, а далее в Государственной Думе и в Минюсте. Так как процесс принятия такого рода поправок в действующие нормативноправовые акты занимает весьма значительное время, говорить о конкретных сроках пока преждевременно.
Но, помимо этого, мы надеемся, что в ближайшее время военным лесничим будут возвращены форма, погоны и знаки отличия. Причем эта форма была необычная, связанная с тем, что когдато лесная служба была подразделением адмиралтейства. Соответственно погоны были с лычками, полосками, похожие на те, которые носят сегодня моряки и летчики. Лесники также носили кортики, на рукоятке которых изображена голова совы как знак мудрости.
Лес после пожаров восстанавливается долго. Как пополняется «зеленый фонд» в военных лесничествах?
Владислав Холодков: В 20142015 годах военные лесники провели лесовосстановление на площади свыше 2 тысяч гектаров. Высадили 870 тысяч сосен и елей. Основной объем работ проводился в пострадавших от пожаров районах.
Среди наиболее серьезных планов в среднесрочной перспективе начать создание своих лесных питомников на территории 24 лесничеств Минобороны России. Общая площадь питомников составит более 90 гектаров.
Выращенные сеянцы и саженцы будут использоваться при формировании защитных пожароустойчивых насаждений, создании зеленых полос по периметру объектов военной инфраструктуры, озеленении территорий воинских частей и других объектов, в том числе комплексов воинской славы, а также позволят своевременно восстанавливать насаждения на вырубках и гарях.
А как технически выглядит восстановление леса, ведь многие говорят, что лес растет сам?
Владислав Холодков: Действительно, так думают многие, однако значительная часть лесов Европейской части России является староосвоенными, и лесовосстановление там необходимо. Процесс естественного восстановления леса занимает более 400 лет, а при искусственном лесовосстановлении 100150. Если мы осуществляем мероприятия по содействию естественному лесовосстановлению, то срок незначительно увеличивается на 2030 лет, но при этом мы получаем сложные смешанные леса, устойчивые к вредителям и болезням.
Посадка леса это очень трудоемкая работа. Сначала расчищается делянка (после пожара или после гибели от вредителей и болезней), затем готовится почва. Посадка леса осуществляется однотрехлетними сеянцами или саженцами. Маленькие деревца гораздо легче переносят болезни и стрессы пересадки плюс на лесном участке практически сразу запускаются механизмы внутривидовой борьбы, которые позволяют сформировать сильные и качественные насаждения.
Для посадки лесов используются как ручной способ под «Меч Колесова», так и механизированный способ создания лесных культур. Кстати, «Меч Колесова» есть и на эмблеме «Оборонлеса». Это специальная лесопосадочная лопата, разработанная в России еще в конце XIX века и с тех пор считающаяся одним из лучших инструментов для создания лесных культур.
Последние несколько лет на Севере и Центральной России наблюдалось нашествие короедатипографа, который уничтожил тысячи гектаров леса. Как борются с этим явлением военные лесничие?
Владислав Холодков: Для своевременного проведения санитарнооздоровительных мероприятий по борьбе с вредителями и болезнями лесов проведено лесопатологическое обследование лесных участков на площади более 30 тыс. га. В очагах болезней и массового размножения вредителей на площади более 5000 га уже проводятся санитарнооздоровительные мероприятия.
Для своевременного обнаружения и предупреждения очагов болезней и вредителей Управление лесного хозяйства Министерства обороны создало специализированное лесопатологическое подразделение. Опытные лесопатологи приступили к плановой работе. В течении ближайшего времени они обследуют ветровалы, буреломы и горельники текущего и прошлых годов, очагов вредных организмов и болезней.
Военные лесничества занимаются охраной, восстановлением лесов, это понятно. А есть ли лесопромышленные предприятия? Заготавливают ли лесники древесину?
Владислав Холодков: Когдато Минобороны само себя снабжало всеми видами лесопродукции бревнами для мишеней и брустверов, разного рода пиломатериалами. Потом эта система была разрушена, и военные лесничие утратили право заниматься этой деятельностью. Сегодня мы хотим такое право возродить, надеемся восстановить цеха по переработке круглого леса. Мы рассчитываем самостоятельно начать изготавливать лесоматериалы, в которых нуждается военное ведомство. Не совсем целесообразно, имея свою древесину, закупать ее на рынке. Тратя при этом бюджетные средства и сталкиваясь с недобропорядочными исполнителями и издержками договорных (контрактных) отношений. С позапрошлого года мы начали осуществлять пробные поставки в армию дров, сегодня подходим к тому, чтобы поставлять доски, брус, шпалы. Для этого у нас уже есть полтора десятка таких производств, и мы их будем развивать.
В соответствии с данными лесохозяйственных регламентов лесничеств Минобороны России ежегодная допустимая возможность изъятия древесины при рубках спелых и перестойных лесных насаждений превышает 3 млн куб. м. Кроме того, имеется проектная возможность заготавливать древесину при проведении рубок, связанных с созданием объектов лесной и нелесной инфраструктуры, около 1 млн куб. м.
Помимо этого, лес является не только поставщиком древесины, но и неограниченной природной кладовой самых разнообразных дикорастущих плодов, орехов, ягод, грибов, медоносных и лекарственных растений.
Также в настоящее время учреждением прорабатывается вопрос о развитии побочных видов пользования в лесах на землях Минобороны России выращивании ореховых культур и плодовых пород деревьев.
Взаимодействуете ли вы с общественностью, подрастающим поколением, например, набирающим силу движением «Юнармия»?
Владислав Холодков: Общественность сегодня проявляет очень большой интерес к проблемам экологии и охране окружающей среды. Это не может не радовать. Мы заинтересованы в совместной деятельности, открыты для различных инициатив.
В их числе содействие в работе активистов Общероссийского народного фронта, экспертное сопровождение деятельности Центра общественного мониторинга по проблемам экологии и защиты леса.
С Русским географическим обществом планируем осуществить ряд совместных проектов в сфере рекреации и принять участие в экспедициях.
В рамках взаимодействия между «Оборонлесом» и Всероссийским военнопатриотическим общественным движением «Юнармия» запланировано проведение в регионах, где есть наши филиалы, цикла занятий по «лесным наукам», как это уже сейчас практикуется в средних школах.
Тематика занятий включает такие направления, как изучение основ выживания в лесу; передвижение по пересеченной местности с преодолением различных препятствий; ознакомление с пожарной техникой и оборудованием для тушения лесных пожаров; изготовление и развешивание кормушек, скворечников; проведение опытно-исследовательских и лесохозяйственных работ; патрулирование на территории военных лесов с целью предотвращения лесных пожаров; выступление агитбригад и проведение художественных конкурсов.
Надеемся, что это сотрудничество позволит значительно расширить кругозор юнармейцев, повысить уровень их военно-патриотического и экологического образования, а также привить любовь к одному из главных богатств нашей страны российскому лесу.
Материал подготовили
Игорь ЕРМАЧЕНКОВ
и Михаил МИРОНОВ